我县现有长山、复兴、半塔、宝山四个国有林场，经营面积14.5万亩，森林蓄积28.4万立方米，在职职工234人，离退休职工173人。其外，我县四个林场还有场带行政村4个，村民组23个，农业人口3305人。

我县国有林场全部位于本县北部的江淮分水岭地带，自然环境恶劣，干旱缺水，土层瘠薄，岩石裸露，植被稀疏，林木生长缓慢，经济价值不高。由于可伐资源少，且分布不均，有的林场全年没有皆伐作业。如果仅靠营林收入，很难维持正常运转。改革前，我县四个国有林场普遍存在着危困的状况，基础设施破旧，道路不通，供电线路老化，职工住房条件差，雨天漏水，冬天透风。职工收入低而不稳，人均月工资不足400元，且经常拖欠，其中半塔林场拖欠达半年之久。由于林场经济条件差，职工收入低，林业系统很不稳定，复兴、半塔和县苗圃职工上访不断，问题很多。

2001年，县林业局新的领导班子成立后，针对林场存在的实际问题，提出了场圃工作的两大目标：一是造好林，管好林；二是让职工尽快地富起来。经过几年坚持不懈的改革，目前状况早已今非昔比，职工人均月工资近千元，四场新建住房近百套，场场修了水泥路，场场通了自来水，场场新建或装修了办公楼，面貌焕然一新，成为我县农口的亮点。我们的主要做法是：

一是抓营林方式的改革。林场要生存和发展，必须从提高经济效益着手。我县传统林业属于粗放经营，经济效益极低。要提高林场和职工收入，必须转变营林方向，并在经营方式上实施改革。但是，我县林场的立地条件很差，限制了高效林业的发展。为此，我们首先在整地方式上进行大胆突破，从2002年开始，率先使用挖掘机进行造林整地，通过改地适树，发展高效林业。6年来，我县国有林场已使用挖掘全面深翻改地1万多亩，营造杨树丰产林8000多亩，绿化苗木和茶叶近2000亩。目前，新营造的杨树普遍生长良好，部分已经开始间伐了。绿化苗木和茶叶也产生了一定的经济收益，2006年，四个林场实现苗木销售收入48.7万元，半塔林场实现茶叶销售收入19.4万元。半塔林场茶叶生产基地目前已达370亩，并新建了较为先进的茶叶加工车间，正在成长为皖东面积最大的茶叶生产和加工基地。营林方式的改革使我县林场走上了高效林业的发展之路。

二是抓产权制度的改革。发展高效林业，必须有一套完善的制度作为保障。所以，我们在发展高效林业的同时，在产权制度上进行大胆突破，采取了承包、租赁等多种经营形式，最大程度地调动职工的经营积极性。这项改革最为成功的是复兴林场。这个场在发展杨树丰产林时，由林场提供山场，由职工个人投入资金和日常管理，双方签订承包合同，收益三七分成，职工得七成。在实施产权制度改革的同时，林场没有放手不管，而是集中精力搞好管理和服务，并按承包合同做到“五统一”，即统一造林技术、统一管护、统一防病治虫、统一施肥管理、统一采伐。对于管理不到位的职工，林场按承包协议给予经济处罚。目前，改革后营造的杨树丰产林长势喜人，职工创业激情高涨。在我县，半塔林场的茶叶、宝山林场的板栗和杨树、长山林场的绿化大苗等，都承包给职工经营或管理。县苗圃和林业科学研究所的职工划分了工资田，实行自劳自得，单位不再按月发放工资。由于实施了产权制度改革，调动了职工营林积极性，林场也转嫁了营林投入，将节约的资金用于基础设施，从而改善职工的居住条件和林场的办公环境，林场的面貌也发生了较大的变化。

三是抓融资渠道的改革。发展林场经济，一靠政策、二靠改革、三靠投入。如果仅靠场圃自身的积累，发展步伐必然受到局限。为此，我们加大了招商引资的力度，大力引进社会资金，发展林区经济。近年来，我们通过与滁州皖华合作造林的办法，解决了丰产林发展资金近200万元。通过招商，引资兴办了白鹭岛森林公园、方大矿业、三实生态养殖、天森木业等企业。引进的企业或资金，繁荣了林区经济，增加了林场收入，也给单位和个人开辟了新的经商条件和就业门路，使林区成为一方热土。

四是抓住房制度改革。改革前，我县国有林场职工的住房大多兴建于70年代，属于“大片（石头）墙、芦席面、水泥梁，上面是红瓦顶，往上一看处处有亮光”，由于是单位所有，场里无钱维修，个人又不愿维修。形成了“职工年年住破房，林场年年老样子”的状况，林场面貌多年没有变化，所以，必须下决心改革。我县国有林场职工住房改革于2000年起步于宝山林场，取得初步经验后，县林业局于2003年正式在全县推广，并限期完成。主要做法是：“卖旧房、建新房”，重点是鼓励职工“弃旧房、住新房”，改善居住条件。具体做法是：将职工目前居住的旧房以优惠的价格出售给职工，由职工个人维修和居住。同时，加大对建新房的政策扶持力度，新建房屋由单位统一规则和设计，统一进行水电、道路等基础配套，并提供全部或部分建筑材料，职工本人负责施工和内部装修，并拥有终生居住权。实施改革以后，我县国有林场已累计新建住房近百套，单位和个人共投入资金近千万元。职工的居住条件得到了根本改善，场容场貌明显改观，林场到处呈现出欣欣向荣的景象。

五是抓社会保障制度改革。在县委县政府的关心和支持下，来安县林业系统的社会保障工作起步较早。上个世纪末就参加了养老保险和失业保险，2003年，我们又积极争取参加了医疗保险，2005年参加工伤保险。目前，我县国有林场离退休职工的生活费由社保部门发放，生病由医保部门报销，林场的负担大为减轻，能够集中财力和精力解决发展问题，职工的后顾之忧也随之消除。社会保障制度改革，为林场的深化改革创造了良好的前提条件。

六是抓管理改革。林场是目前县域范围内少有的国有经营单位，在当前市场经济的复杂情况下，如果不规范管理，强化各项制度，就难以抵制各种消极因素的不良影响；如果不规范管理，强化激励和约束机制，林场的干部职工就难以保持积极进取的精神状态，林场的发展就没有动力和希望。为此，近年来，我们主要建立以下制度：一是对林场领导班子定期考核制度。这种考核每年一次，通过群众测评、个别谈话等形式，及时了解各场班子的运行状态，发现问题，及早采取措施。二是建立民主管理和民主理财制度。我们规定，各单位基本建设等重大事项，必须经职代会审议后，报林业局批准。各场财务收支情况，每半年向职工公布一次，在此基础上，林业局每半年组织一次审计，发现问题，及时纠正。三是对重要工程、固定资产处置和森林采伐，实行公开招投标制度。最近两年，半塔林场综合楼、长山林场炸药库、宝山林场篮球场和杨树出售、复兴林场旧车处置和采石场承包等工程和项目，都实行了公开招投标。由于公开操作，程序透明，取得了职工的信任，林场也取得了可观的经济效益。如宝山林场去年公开拍卖了一批大小不等的杨树，总材积为76立方米，底价为5.5万元，经过竞争以6.86万元成交，每立方米售价达900元，比该场以前同等木材的销售价格高出30%以上，受到了广大职工的一致认可。

通过以上六项改革，初步实现了我们当初制定的“造好林，管好林和让职工尽快地富起来”的两项目标，我县国有林场的面貌焕然一新，森林资源持续增加，结构得到优化，杨树丰产林、绿化苗木和茶叶等高效林业初具规模。林场的经济实力也逐年增强，职工的收入稳步增加。2006年四场实现主营业收入733万元，比2001年增加29%。经济效益显著提高，当年净利润为93万元，比2001年的-27万元，增加120万元。到2006年未，四场未分配利润达133万元。职工的工资收入也大幅度提高，2006年，四场人均年工资9103元（按财务报表测算，在职职工人数包括了停薪留职人员，在岗人员的实际收入要高于这个水平），比2001年的4809元，增加了近一倍。除此之外，当年林场职工除了工资收入以外，几乎一无所有；而现在，许多职工除了工资以外，家里有房，山上有林，有的还有其它产业，收入趋向了多元化。四个林场都兴建或者重新装修了办公楼，宝山和半塔林场利用国家项目资金兴建了场部通向外界的水泥路。四场全都完成了供电线路改造，安装了自来水，复兴林场还整修了场部环境，新铺了下水管道。长山和宝山林场安装了卫星电视。林场的场容场貌焕然一新，职工的精神面貌也有显著变化，目前职工投资兴业的信心空前高涨，并形成了一种一心一意谋了发展，全心全意奔小康的良好氛围。

总结我县国有林场改革的经验，最深的体会是，我们的改革是逼出来的，是闯出来的，是干出来的，也是引进来的，具体地说：

——我们的改革是“逼”出来的。2001年林业局新班子成立时，当时的林业系统经济贫困，收不抵支，内部矛盾突出，信访不断。在这种情况下，各种“等、靠、要”的想法都是不现实的，改革是唯一的出路。

——我们的改革是“闯”出来的。针对当时我县国有林场面临的矛盾和问题，我们只能面对现实，解放思想，大胆突破，在工作中不断创新。我县的挖掘机整地和国有林场职工住房制度改革等，都没有先例可循，是基层林场在实践中“闯”出来的。

——我们的改革是“干”出来的。每一项改革都凝聚着着基层干部职工的大量心血和汗水。改革的道路不可能是一帆风顺的，如复兴林场2002年开始发展杨树丰产林时，多数职工不了解，不支持，热情不高，不愿意参与，该场就实行了干部带头和行政推动等措施，在克服重重困难后，终于取得了初步成功，并激发了职工的积极性。

——我们的改革也是“引”进来的。在改革中，我们不是关起门来“闭门造车”，而是不断地借鉴外地的成功经验，广引博取，为我所有。此外，我们大力招商引资，用引来的资金搞活林区经济。同时，新引入的企业，也带进来了新的经商理念和管理方式，对林区干部职工的思想观念形成冲击，对国有林场改革起到了启发、示范和引导作用。

回首过去的六年，我县国有林场改革虽然取得了一点成绩，但是，这些改革远没有解决当前林场存在的一些根本性问题，国有林场的“两危”状况仍然存在，目前我县国有林场职工的工资收入虽然比以往有了大幅度的提高，但与档案工资相比，也还只占50%，离小康目标还相差甚远。要解决国有林场“两危”问题，我们认为，当前国家应采取以下政策：

一是逐步提高森林生态效益补偿资金的补贴标准，以弥补生态林的经营成本，使经营生态林和经营其它商品一样，除弥补合理开支外，还能取得一定的收益。

二是对国有林场承担的社会性负担，进行合理减负，如我县国有林场的场带队问题。

三是采取政策措施，化解国有林场普遍存在的山林权纠纷问题。

四是给商品经营性林场更多的经营自主权。